廣東省環境保護廳關于小東江流域水環境
綜合整治方案（2015-2020年）
（經省人民政府同意，廣東省環境保護廳2015年7月6日以粵環〔2015〕60號發布 自2015年7月6日起施行）
小東江流經茂名、湛江兩市，隨著流域社會經濟發展，水環境質量不斷惡化，污染事故頻發、跨界污染糾紛備受公眾和輿論關注，雖幾經整治但時有反復。為貫徹落實省委、省政府《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》、省人大常委會《關于加強廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江污染整治的決議》和《南粵水更清行動計劃（2013～2020年）》，采取切實有效的措施改善流域水環境質量，按期實現整治目標，促進粵西地區社會、經濟和環境的協調可持續發展，制定本整治方案。
一、總則
（一）指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府的決策部署和南粵水更清行動計劃的要求，以水污染防治工程建設改善水環境質量，以產業入園和提升治污效能強化工業污染治理，以限期整治和規范管理控制養殖業污染，以環境連片整治解決農村面源問題，確保小東江流域環境功能恢復和水質持續改善，促進區域經濟、社會和環境的協調可持續發展。
（二）基本原則
1、建設民生環保，堅持協調發展。強化水環境和水資源承載力剛性約束，協調好“上游與下游”、“發展與保護”兩對關系，切實解決突出的水環境問題，提高人居環境質量，維護人民群眾環境權益，保證社會和諧穩定，促進社會經濟與環境協調可持續發展。
2、堅持綜合整治，實施精細管理。以流域水質達標為目標，抓好入河污染物總量削減，強化工業、農業、生活源協同控制，以重污染企業達標整治、產業整合入園、養殖業治理和污水處理廠建設為具體著力點，控源、治理、修復多措并舉、分步實施。按照“流域-控制區-控制單元”三級分區體系推行水環境精細化管理。
3、實行目標倒逼，守住環保底線。樹立紅線意識，堅持底線思維，以更嚴格的環保標準倒逼產業轉型升級，牢牢守住環保底線。嚴格實施新《環境保護法》，加強監管、創新執法模式，嚴厲打擊環境犯罪，對環境違法實行“零容忍”。
4、堅持政府主導，實施聯防聯治。落實地方政府治污主體責任，強化責任考核和問責，各級政府要明確目標、狠抓落實、加大投入、配套政策。構建上下游聯防聯治、各部門聯動協作的長效機制，真正實現“多元共治、齊抓共管”。充分發揮社會力量與公眾監督在推進水環境綜合整治中的積極作用。
（三）總體思路注重水環境綜合整治機制創新，正確處理發展與保護、上游與下游之間的關系，以環境目標倒逼產業轉型升級、以聯防聯治固化提升環境整治效果。堅持重點治污與綜合整治、分散治理與集中控制相結合，不斷提高水環境精細化管理水平，加大水環境綜合整治力度。統籌解決結構性與格局型污染、環境基礎設施薄弱、養殖業無序發展、環境違法突出等主要問題，促進流域水環境功能恢復、水質達標和生態持續改善。
（四）整治范圍與整治期限
1、整治范圍：整個小東江流域（見附圖1），干流全長67公里，流域面積1142平方公里，包括小東江干流（發源地至與袂花江交匯處）及泗水河、白沙河、三丫江等支流的集水范圍，涉及茂名市茂南區、高州市、化州市、電白區及湛江吳川市下轄的35個鎮（街）行政區，常住人口約為147萬（見附表2）。
2、整治期限：基準年為2013年，分為2015年、2017年、2020年等3個整治階段。
二、形勢與挑戰
上世紀60年代開始，小東江流域內石化產業鏈形成并迅速發展，石油類污染十分嚴重，最嚴重時河面浮油可直接以明火點燃，一度被稱為“火水河”。經過多年大力整治，小東江石油類污染得到遏制。但與此同時，隨著社會經濟發展，小東江流域水污染發生了轉變，生活、養殖和工業的復合型污染問題日益突出，氨氮、總磷取代了石油類成為主要特征污染物。
目前，小東江干流和絕大多數支流氨氮、總磷濃度劣于地表水Ⅴ類，主要支流白沙河、三丫江的局部河段有黑臭現象，流域水環境形勢十分嚴峻。
（一）環境容量與污染負荷不匹配，水污染狀況十分嚴重。小東江干流枯水期天然徑流量不足3m3/s，流域內生態公益林僅占林地總面積的8%，水源涵養不足，天然容量小、自凈能力差。流域每日接納的各類已經處理和未經處理的工業廢水、養殖業污水和生活污水總共高達79.5萬噸，污徑比達到3.17，致使小東江及其支流部分河段水質長期不達標，其中氨氮超標尤為嚴重。目前，白沙河、三丫江的氨氮最高濃度分別超過地表水Ⅴ類標準的8.6倍和8.1倍。
（二）石化與皮革行業排放量大，結構性和格局型污染并存。流域產業結構比較單一，石化與皮革行業占比大，結構性污染不容忽視。受茂石化產業集群效應的影響，流域內煉油、石化配套化工等產業發達，并且全部分布于茂南區。其中，僅茂石化公司一家企業的工業廢水日排放量達到1.14萬噸，約占流域工業廢水排放總量（約5.22萬噸/日）的1/5.流域內皮革企業共有102家，排放廢水1.06萬噸/日，分布較零散，其中31家位于茂南區（0.27萬噸/日）、45家位于高州市（0.27萬噸/日）、25家位于化州市（0.50萬噸/日）、1家位于吳川（175噸/日），大部分皮革企業生產工藝較低端，廢水化學需氧量、氨氮的排放總量分別占流域工業廢水的41%和47%。除石化、皮革行業外，流域內其他產業以高嶺土、造紙等耗水型和水污染型居多。從分布格局來看，流域內的水污染企業主要密集分布在小東江干流中游和支流白沙河沿岸。
（三）環境基礎設施嚴重滯后，生活污染未得到有效控制。一是生活污水處理能力缺口大。小東江流域城鎮生活污水排放總量13.6萬噸/日，目前僅建成運行茂名市第一污水處理廠（日處理能力9.5萬噸），同時由于市政污水管網不完善，每日約有7.5萬噸生活污水不能收集處理，城鎮污水實際處理率僅45%；各鎮、村均未建成生活污水處理設施，每天約有9.6萬噸的鄉鎮、農村生活污水未經處理直接排放。二是污水處理設施建設進度緩慢。茂南區污水處理廠一期2.5萬噸/日工程、茂名市河西城區生活污水處理廠5萬噸/日工程原計劃分別于2010年和2012年建成使用，但目前均未竣工。三是生活垃圾收集處理系統亟待完善。流域生活垃圾處理能力欠缺，處理率僅33%，每日約有990噸生活垃圾未能收集處理，其中，城鎮生活垃圾處理率僅44%，每日約有424噸生活垃圾未能收集處理；農村地區的生活垃圾收集處理系統不完善，處理率僅20%，大量垃圾隨處散布、露天堆放。
（四）發展無序、管理粗放，養殖業污染問題嚴重。一是養殖業數量多、排污大。流域內養殖業以畜禽養殖和水產養殖為主，其中，規模化畜禽養殖場723家，年存欄生豬62.7萬頭、禽類11.6萬只；畜禽散養戶數量眾多，年存欄生豬31.4萬頭、禽類30.2萬只。水產養殖面積8.9萬畝，約占流域水面的60%。流域內畜禽與水產養殖廢水日排放量約占流域各類廢水排放總量的64%，已成為流域的重要污染源。二是養殖業無序發展。流域禁養區內現有的畜禽養殖場星羅棋布，其中規模化就有224家之多；不少養殖場直接建于水庫庫區，大量養殖廢水直排其中。三是發展方式粗放。流域內的畜禽養殖業普遍存在規模化程度不高、管理粗放、治理水平低等問題；散養戶一般采用水沖糞工藝，大多數未配套污水處理設施。
（五）環境違法行為突出，監管能力與工作機制有待加強。一是企業環境違法行為突出。流域內未批先建、環保審批和驗收手續不完善、治理設施閑置、廢水偷排等環境違法行為屢禁不止，污染事故時有發生。二是環境監管能力現狀與實際需求有差距。茂名市、湛江吳川市編制內環境監察人員僅83人，各級街道辦、鎮政府未設置專門的環境保護工作機構和配備專職的環保人員。三是缺乏有效的協作機制。茂名、湛江兩地各級政府間尚未構建有效的聯防聯治機制，沒有形成治污的合力。
三、整治目標
（一）總體目標
小東江流域水環境綜合整治的總體目標為：一年新進展，三年見成效，六年水達標。
到2020年底，小東江水環境與生態質量顯著改善，流域經濟、社會與環境可持續發展；小東江石碧、河口斷面水質達到地表水Ⅳ類標準。
（二）2015年目標
一年新進展。2015年底，通過畜禽養殖清理、重污染企業整治、生活污水與垃圾處理工程建設等手段，使小東江水質得到較快改善，石碧斷面氨氮達到地表水Ⅴ類，其余水質指標達到地表水Ⅳ類。
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